1月18日，中纪委驻高检院纪检组副组长张晓玉、纪检组第三纪检监察室副主任周石玉、纪检组副处级干部陈玉，省检察院纪检组副组长柴望龙一行来汝调研。市检察院党组副书记、常务副检察长李太平、党组成员、纪检组长黄安国、汝城县检察院党组书记、检察长蒋小波等领导陪同调研。

在汝城县检察院召开的调研座谈会上，中纪委驻高检院纪检组副组长张晓玉说明了来意。张晓玉说，非常高兴来到汝城，汝城是理学名城、也是历史名城、温泉之乡。这次来汝调研的主题是深入贯彻落实中央十八届纪委七次全会精神，筹备好今年即将召开的全国检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议。中央纪委七次全会1月6日至8日在北京召开，习近平总书记在会上发表了重要讲话，王岐山书记作了工作报告，这次会议是一次非常重要的会议，高检院党组1月9日第一时间召开了党组会议传达了学习七次全会的精神，特别是习总书记的重要讲话精神，曹建明检察长围绕贯彻落实中央七次全会精神作了重要讲话，为了召开好今年全国检察机关党风廉政建设工作会议，受高检院党组委托，我和周石玉主任、陈玉处长一行专程到湖南来调研，昨天下午在省院召开了座谈会，省院纪检组与长沙市及各分院的纪检组部分同志参加了会议，大家作了非常好的交流发言，昨天晚上又跟省院游劝荣检察长作了个别交谈，也是围绕这次主题如何贯彻好中央七中全会会议精神，把全国检察机关党风廉政建设工作会议开好。希望参加座谈的李检和各位基层院检察长及各位纪检组长、监察室主任，对如何开好全国检察机关党风廉政建设会议，多提一些好的意见、建议，特别是我们在抓检察机关的队伍建设，自身从严治检方面有哪些好的亮点、特色工作，同时请大家分析一下整个检察机关队伍建设存在哪些问题需要重点解决、重点加强，请大家站在全国检察机关的高度，围绕怎样推进党风廉政建设，如何坚持党的领导，如何维护以习近平同志为核心的党中央领导权威，如何加强检察机关的政治纪律、政治规矩，如何运用“四种形态”，抓早抓小，把纪律规矩挺在前面，如何做好监督执纪问责，对加强作风建设有何建议，特别是总书记在讲话中强调整个反腐败工作压倒式态势已经形成，如何围绕标本兼治，治标先治本，如何把加强党内监督与加强检察机关内部监督结合起来，“打铁还需自身硬”，纪检监察部门如何加强自身建设，如何强化检察机关队伍建设等方面内容提出意见、建议，与大家共同交流。

市检察院党组成员、纪检组长黄安国就近几年来全市检察机关纪检监察工作的特色亮点和存在的困难及建议作了全面汇报。黄安国说，近几年来，郴州市检察机关通过建立“六个台账”（全面推广“三重一大”事项监督及报备台账、执法规范化监察台账、案件线索受理处置台账、内设机构强化监督台账、明察暗访、检务督察台账、履行党风廉政建设提醒谈话台账）统领纪检监察工作，夯实工作基础，实现了精细化管理。同时，统筹谋划两个责任落实，加强党风廉政教育，坚决纠治“四风”，运用“四种形态”加强和改进纪律审查。全市检察机关在规范司法行为专项整治活动中，处理涉案物品438件，评查案件96件，对发现的问题按照“七见”标准逐一整改到位。

黄安国指出，全市各基层检察院大胆探索完善自我监督机制，对不捕、不诉和变更强制措施“三种情形”的案件实施公开审查、公开听证，宜章县检察院探索成功后，在全市检察机关推广，辐射全省检察机关。2016年，宜章县检察院公开审查案件90件110人，桂东县检察院实现了“三种情形”公开审查100%。北湖区检察院落实廉政回访制度，对不捕、不诉案件当事人和律师进行回访，保证了检察干警廉洁办案。苏仙区院探索在内设机构设立纪检监察员制度，将工作触角延伸到各个办案部门，盯紧防控风险点，实现了纪检监察工作前移。桂阳县、汝城县、嘉禾县、临武县等基层检察院通过强化警示教育、夯实两个责任、严格执纪执法，有力地促进了党风廉政建设。

同时，黄安国提出了四点建议，要强化短板、危机、风险“三个意识”，真正把纪律和规矩挺在前面；要强化责任考核，开展落实党风廉洁建设的目标考核和专项检查，加强对《落实主体责任操作手册》、《落实监督责操作手册》的检查考核，加强对“一案双查”制度落实情况的检查，夯实主体责任和监督责任，要强化内部监督；强化内部风险防控机制建设，加强案件内部流程管理，强化执法状况考评，强化异地办案机制建设，强化岗位轮岗工作，强化对“三重一大”事项的监督，强化对“一把手”的监督，规范检察权的运行；要坚持不懈抓作风建设，加强明查暗访，拓展监督范围，狠抓作风建设执行力，坚决贯彻执行中央八项规定。

桂阳县检察院检察长李可，宜章县检察院检察长李小强，汝城县检察院检察长蒋小波，桂东县检察院检察长邹军华及部分基层检察院的纪检组组长和监察室主任，结合工作实际，对如何加强和改进司改背景下检察机关的纪检监察工作踊跃发言。

桂阳县检察院检察长李可重点围绕怎样强有力的问责推动全面从严治党主体责任落实的主题，从三起典型案件的查办情况讲起，提出了四点要强化“一把手”负总责，强化分管领导和科室负责人履行“一岗双责”，强化自身的监督，强化执行力建设四点建议。

宜章县检察院检察长李小强，就如何强化党内监督创新司法办案谈了一点感受、三点体会，一点感受：党内监督必须聚焦主业，检察机关的党内监督就应落实在执法办案上。三点体会：要正确处理管人与管案的关系，正上与正下的关系，治标与治本的关系。

桂东县检察院检察长邹军华从开展红色教育、密切联系群众、案件公开审查、制定制度汇编，抓执行力等方面作了工作汇报，围绕如何加强对员额制检察官的监管，如何发挥纪检组长的作用，怎样把案件管理与检务督查结合起来，如何落实两个责任，如何发挥班子的示范作用谈了几点设想，并对纪检监察干部的未来和走向提出了疑虑。

汝城县检察院检察长蒋小波谈了执纪问责的共性问题，他认为问责很重要，有责任就要有担当，要加强对干部的管理，明确责权利，要用制度管人管事管案，把权力关进制度的笼子里。要结合干警自身岗位职责，认真落实好各自的主体责任，特别是班子成员和部门负责人的责任。纪检监察部门坚持失责必问、问责必严，通过监督执纪的“四种形态”，做到严要求、勤提醒、多爱护，避免违法违纪现象的发生。要积极开展监督检查，对发现失职失责造成不良后果的行为，严格追究责任，做到失责必问、问责必严，绝不姑息迁就，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

北湖区检察院纪检组长肖武围绕强化党内监督和司法办案监督主题，从加强自侦案件的监督、加强对案件的回访、建立查办案件人才库等方面作了发言。

苏仙区检察院纪检组长李兰青围绕“坚持抓大抓小，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展”主题作了发言，她说，要抓早抓小抓健全机制，加强明查暗访，强化专项检查，不断探索机制，推进纪检监察员全覆盖。还提出了加强基层纪检监察队伍建设、加强岗位培训、评选十佳纪检监察干部等建议。

临武县检察院纪检组长谭霄，围绕“问责需明责，明责需定责”两个方面，就如何有力地推进主体责任作了发言。

汝城县检察院纪检组长何宇华从当前纪检监察中存在的作风监督抓手不多、执法监督触手不长、执行监督配手不够入手、谈到了汝城县检察院抓党风廉政建设“思想先行，管理跟进，文化推导”三个方面的工作经验，提出了请求上级纪检监察部门对下级院的支持和指导，开展业务比武竞赛，纪检监察如何适应司法体制改革、国家监察体制改革、派驻纪检组改革需要三点建议。

嘉禾县检察院监察室主任兼案管室主任陈荣梅从转变观念、形成共识，严管厚爱，咬子耳扯袖，找准“谈心谈话、明查暗访、基层组织”三个载体，实现谈话亮剑效果，发挥问责震慑作用，促进全院检察工作发展谈了该院的经验做法。

在聆听了大家的发言后，张晓玉作了重要指示，他说，总的感觉郴州市院和各县市区院党组、纪检监察机构履行主体责任和监督责任，强化责任担当，全面加强队伍建设，持之以恒抓作风建设、党风廉政建设和从严治党、从严治检的各项工作都取得了明显成效，两级院党组对纪监检察工作高度重视，纪检监察干部的敬业精神非常值得肯定和学习，大家的发言都经过了深入思考、充分准备，讲得都非常好，无论从监督执纪问责、抓早抓小、查办案件、强化监督等各个方面都做得非常好，对深入思考整个检察机关党风廉政建设工作非常有借鉴意义，我代表调研组一行衷心感谢市县两级院党组的高度重视和精心准备，特别要感谢郴州市院李太平副检察长和汝城、桂阳、桂东和嘉禾四位基层院检察长亲自参加这次会议，会议提出了一些有针对性、有借鉴意义的意见、建议，对大家高度负责的精神表示感谢，这里提四点意见：一是充分认识评估检察机关党风廉政建设和从严治检的形势。一直以来，党中央高度重视全面从严治党，习近平总书记在中纪委七次会上对中纪委的工作，包括党风廉政建设工作给予了高度评价，指出，经过全党的共同努力，党的各级组织管党治党的主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚定落实，党的纪律建设和全面加强腐败漫延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒式态势已经形成，党内政治生活呈现新的气象，习总书记说，虽然反腐败工作取得了阶段性成效，但仍然严峻复杂、任重道远，检察机关仍然面临着十分重要的任务。特别是我们党要迎接十九大的胜利召开，总书记要求要以十九大召开为主线，深入推进全面从严治党、推进党风廉政建设各方面工作，1月10日，中央政治局专题听取了“两高”的工作报告，曹建明检察长代表高检院党组作了汇报，其中总书记在肯定最高法和最高检各项工作的同时，明确要求“两高”要加强党的建设，“两高”也是权力集中的部门、腐败多发易发的部位，要认真履行全面从严治党的主体责任，加强党对政法工作和司法工作的领导，检察机关要履行好监督职责，服务经济社会发展，深入推进司法体制改革。所以，从全国检察机关来看，队伍整体上是向好的，中央和高检院党组都非常满意，从中央驻高检院纪检组掌握的情况来看，检察机关这片“森林”应该是好的，但同时也应清楚地认识存在问题和困难，去年全国检察机关立案查办了469件内部案件，要进一步剖析这些案件的中典型案例，正确认识检察机关党风廉政建设的形势，既要看到成绩、增强信心，又要看到存在的问题和不足，增强责任感和使命感。二是继续把检察机关党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。中央七次全会要求要保持战略定力和政治定力，把全面从严治党和党风廉政建设引向深入，向纵深发展，标本兼治，检察机关作为国家的法律监督机关，反腐败斗争的职能部门，肩负的任务重、责任大。高检院计划2月13日至15日召开全国检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议。曹建明检察长和许卫国组长将作重要讲话，提出具体要求，高检院纪检组、监察局会同办公厅正在抓紧筹备。会后，湖南省检察机关将全省检察长会议套开，与全省检察机关党风廉政建议和反腐败工作会议，希望大家按照高检院和省院的部署要求，学习好贯彻好会议精神，继续推进各项工作，把党风廉政建设和从严治党各项工作引向深入。三是继续推进国家监察体制改革。目前，北京、浙江、山西三个省份正在进行试点，曹建明检察长在全国检察长会议上重点作了部署，提了要求，总体上讲国家监察体制改革是事关全局的一项重大政治改革，曹检指出，要支持改革，保障改革的顺利进行，既是政治任务也是纪律，涉及到全国有6万多名检察人员要转入监察机关。试点单位要按照中央纪委和地方各级纪委的统一部署和要求，做好人员的转移、做好案件查办的衔接工作，对于非试点单位今年任务也非常重，既是考验，也有压力。非试点单位要保障办案规模、效率和质量和安全不受影响，高检院党组再三强调，各级检察机关要积极配合，旗帜鲜明，态度坚决做好工作。下一步纪检监察在国家监察体制改革后，检察机关如何更好地履行检察监督、法律监督职能提出了新的挑战，这既是机遇、考验，也是转折，接下来省院将会在全省检察工作会上作专门部署，纪检监察部门自身要提高思想认识，加强法律监督，包括裁判案件的监督，要围绕中心、围绕大局转化服务职能。四是关于纪检监察机构干部队伍建设的问题。对于纪检监察今后的定位，去年年终时中纪委已经改革到位，中央纪委有47个派出纪检组，承担着139个中央国家机关的监督任务，大量的派出纪检组是综合派驻，派驻中办的纪检组负责对中办、中央政策研究室、中央编译办近10家单位进行监督，全国政协、全国人大都派了纪检组，但都是综合派驻，只保留最高法和最高检是中央纪委的单独派驻纪检组。目前，高检院纪检监察机构，从中央纪委纪检组派出机构改革的情况来看，作为中央纪委的一个单独派驻机构，中央纪委与高检院纪检组核实了编制，21个编下设四个室，一个办公室，三个纪检室，从组局分散后到中央纪委纪检组，第一批过去了10个同志，中央纪委组织部考察以后任命，这些人员都属于中央纪委的干部了，从干部人事关系上与高检院没有关系了，人事档案、任免、培训、交流都由中央纪委组织部来负责，但工资和后勤保障仍然是高检院负责，每年的办案经费是财政部直接拨付给高检院作为专项经费，党员组织关系纪检组支部归属于高检院机关党委下面的一个支部，高检院的监察局还保留，所有中央国家机关这次改革后，保留监察局的只有“两高”了，中央纪委考虑到原来执行的行政监察法，没法对“两高”进行调整，最高法有法官纪律处分条例，还有法院监察条例，高检院有检察院的监察条例，这跟行政监察法是分开的，所以现在监察局仍然保留，高检院监察局下设有检务督查室、执法室、案件审查室和巡视办合署办公，国家监察体制改革以后，将来要把行政监察法变成国家监察法，所有的公职人员都将纳入国家监察机关监督，“两高”的监察局在明年改革中，恐怕也可能被撤并，一种可能是中央纪委和国家监察委员会合署办公，就派驻一个纪检组或者与纪检组合并以后成立一个纪检组或者纪检监察组，另外可能有一些需要分流到机关纪委，有些原来监察局履行的一些职责，如教育、日常制度建设由机关纪委来负责，有可能到明年监察局有这样一个调整，但并不确定，如果中央国家机关都没有内设监察局，那么“两高”也没有保留的必要，将来就是一个派驻纪检组或派驻纪检监察组，行使纪检、监察双重职能，是监督与被监督的关系，派驻纪检组代表中央纪委对高检院党组、高检院机关进行监督，河南、湖北都到位了，就是纪检组和监察处，恐怕这就是将来大的改革方向，中央改革完后再到省市县各一级，就是这样一个派驻模式，但是按照新的改革方案，将来法院和检察院省里还要统管，统管以后还怎么派驻，也需要认真研究，有些地方提出来，地市一级的纪检组能不能由省检察院纪检组派驻，这只是一种设想，但总体上纪检监察的监督，下一步改革更多的还是一种代表纪委和国家监察委员会的监督，按照中央和地方党委、地方纪委要求履行好检察机关的监督职责，改革过程中会考虑到个人的意愿，愿意留下来？还是愿意走？会尊重大家的意愿，纪检监察的入额问题目前没有办法解决，纪检组肯定不会考虑入额。下一步高检院实施改革，要按照中央和中纪委的要求，保持定力，在其位谋其职，尽量把工作做好，听从服从组织安排，按照改革的方案抓好贯彻落实。

市检察院党组副书记、常务副检察长李太平主持调研座谈会时表示，今天是个非常难得的一个机会，四级检察机关聚在一起，这既是一个交流，又是一个汇报，更是一次学习的机会，大家围绕本次调研主题交流了很好的意见、建议、做法和设想，以及准备创新的一些工作，准备充分，效果很好，特别是刚才张组长作了重要讲话，一方面，更加清醒地认识到了当前全面从严治党的新形势，进一步增强了责任感和使命感，纪检监察干部在全面从严治党推向深入的过程中下一步怎样履行好职责作了非常具体的要求，张组长的重要讲话，要求我们在国家监察体制改革的大背景下，要支持改革，保持定力，继续履行好监督职责。同时，张组长对座谈会中提出的问题进行了答疑解惑，对下一步开展好纪检监察工作有着重要指导意义，我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实。另一方面，回去以后要向市检察院党组汇报这次座谈会的重要精神，特别是张组长的讲话精神，研究贯彻落实意见，在新的一年里要按照张组长的指示精神，继续履行好主体责任和监督责任，进一步改进和加强纪检监察工作。希望大家尽职履责，做好市县两级纪检监察机关各项工作，以优异的成绩回报张组长等高检院、省院领导对郴州检察工作的关心、支持与厚爱。

调研期间，张晓玉副组长一行还饶有兴致地考察了汝城县廉政文化教育基地濂溪书院和绣衣纺，亲切感受了汝城理学文化和廉政文化的博大精深和时代活力。